제주 516도로의 명칭을 반드시 바꿔야 하는 이유

-군사쿠데타의 미화, 유신독재의 망령이 떠오르는 잔재-

"잘못된 역사를 바꿔나가는 것도 또 하나의 역사"

제1횡단도로, 또는 다른 이름이 있으면 부르겠지만, 현재로선 달리 방법이 없어서 516도로라고 부르겠습니다. 제주도 해안가를 한 바퀴 도는 일주도로를 빼고 제주도의 남북을 이어주는 도로로는 가장 오래된 도로가 바로 516도로입니다. 1973년 개통된 1100도로보다 4년이나 앞서 개통이 되었습니다.

제주도에는 수많은 도로가 존재하지만 세월과 시대흐름에 맞춰 도로의 이름이 변경되어 왔습니다. 제주시와 중문을 잇는 지금의 ‘평화로’는 처음에는 서부산업도로에서 서부관광도로를 거치고 나서야 2006년에 제주평화의 섬 이미지를 부각시키기 위해 지금의 ‘평화로’로 이름이 바뀌었습니다.

같은 시기, ‘번영로’ 또한 제주동부산업도로에서 동부관광도로를 거쳐 ‘미래의 번영된 제주’에 대한 희망의 뜻을 담아 지금의 ‘번영로’로 이름이 바뀌었습니다. 도로명을 변경하면서 행해진 이유와 절차라고는 ‘사회 환경의 변화와 제주도민의 사회적, 지리적 통합 등을 이유로, 제주발전연구원에 도민들을 대상으로 설문조사를 한 것 말고는 없습니다. 제주도 차원에서 추진하였기 때문입니다.


<516도로>

자, 그럼 제주도에서 가장 오랜 된 두 개의 횡단도로 사정은 어떠할까요. 지금의 516도로와 1100도로, 두 곳 모두 처음에는 횡단도로라고 불렀습니다. 먼저 개통이 되었다 해서 516도로는 제1횡단도로, 나중에 개통된 1100도로는 제2횡단도로라고 불렀습니다.

516도로에 대해서만 짚고 넘어가겠습니다. 일제강점기 때 개척만 하고 내버려둔 도로를 복구한 것은 1958년, 이때만 해도 비포장 도로였고, 한라산을 관통하여 제주시와 서귀포를 이어준다고 하여 그냥 ‘횡단도로’라고 불렀습니다. 그런데 1962년에 와서 횡단도로의 포장이 시작되고 1969년에 포장이 완료되면서 516도로로 이름이 바뀌게 됩니다.

무려 7년 6개월이라는 오랜 기간이 걸렸고, 기존에 존재하던 도로를 아스팔트로 포장함에 따라 차량으로 5시간이나 걸리던 도로가 불과 1시간이면 도착할 수 있게 되어 분명히 좋아진 부분이 있었겠지만, 기존도로를 일부 확장하고 포장만 한 것인데도 불구하고 군사정변으로 대변되는 516이란 명칭을 도로명으로 사용하게 된 것입니다.

당시 횡단도로의 포장 공사를 추진한 인물은 바로 김영관 도지사입니다. 516군사쿠데타 이후 해군소장이었던 김영관이 제주도지사로 부임하면서 본격적인 도로 개발이 시작되고, 그때 횡단도로도 포장이 시작된 것인데요, 도로 포장이 거의 완료 될 무렵, 제주도청 공무원이 직접 박정희를 찾아가 휘호를 받아오고, 그 휘호를 그대로 바위에 음각으로 새겨 비석으로 세우면서 516도로로 불러지게 된 것입니다.


<'박정희 대통령 각하' 라고 또렷하게 쓰여 있는 기념비>

516도로!

1969년에 붙여진 이름이 50년 가까이 변함없이 불러지고 있는 까닭은 무엇일까요. 제주도의 다른 도로들은 시대의 흐름과 환경에 맞춰 계속해서 변경을 거듭해 왔는데, 왜 유독 516도로만 그대로 남아 있는 것일까요. 516이란 단어는 이름만 들어도 군사정변과 연결이 되고 유신독재의 망령이 떠오르는 명칭임이 분명합니다.

서슬퍼런 군부독재 속에서 일사천리로 진행이 되었던 516도로 포장 공사, 공사에 참여한 사람들 또한 말이 국토건설단이지 병역기피자나 조직폭력배로 꾸려진 단체로서 516도로에 투입된 인력들은 대부분 조직폭력배 출신들이었다고 하니, 군부에 의해 인권이 유린된 현장이라고도 할 수 있으며, 공정률이 70%였는데도 불구하고 대통령 선거를 의식하여 선거 5일 전에 개통식을 여는 등 정치적으로도 철저하게 이용되었던, 사연이 많은 도로라고 할 수 있습니다.

도로의 명칭을 변경하자는 얘기는 계속해서 나왔었습니다. 헌법을 유린하고 폭력으로 정권을 찬탈한 군사쿠데타를 미화하고 그를 기념하는 것으로 잘못 인식될 수도 있고, 치욕적인 과거를 그대로 존치 한다는 것은 있을 수 없는 일이라는 것입니다. 제주도로 여행을 오는 많은 사람들 또한 516도로 명칭을 보고 유신 독재의 잔재가 평화의 섬 제주에 존재한다는 사실을 보고는 깜짝 놀라기도 합니다. 
 


<제주시 아라동에 세워진 기념비>


<서귀포시 토평동에 세워진 기념비>

박근혜 탄핵 정국에 맞물려 얼마 전에는 516도로 기념비가 수난(?)을 당하기도 하였습니다. 누군가가 박정희의 휘호가 새겨진 기념비에 붉은색 페인트로 ‘독재자’와 ‘유신망령’이라는 글자를 새겨 넣은 것인데요, 박정희의 휘호가 새겨진 기념비는 제주시 산천단 인근과 서귀포시의 토평동, 두 곳에 세워져 있습니다.


<훼손된 기념비. 사진.제주의소리>

훼손된 기념비는 산천단에 세워진 것으로 지난 12월15일에 주민이 발견해 경찰에 신고하면서 알려졌는데요, 아라동 사무소에서는 이 사실을 발견한 즉시 기념비를 천막으로 가리고 복구공사를 시행하여 불과 보름도 되기 전에 예전의 모습으로 깔끔(?)하게 복원을 시켜놓았습니다. 주민불편사항도 아닌데 아주 의례적으로 발 빠른 모습을 보인 것입니다.


<훼손된 기념비에 천막을 쳐 놓아 보호하고 있는 모습>


<깔끔하게 음각을 되살린 모습>

516도로의 건설과 관련된 기념비는 이 두 곳 말고도 성판악 휴게소에도 세워져 있습니다. 당시 제주도지사였던 김영관의 업적을 기린 것인데요, 이 공적비 뒤에는 “한라 산록의 기적을 다짐하던 그대, 열을 모아 손을 붙인 1962년 3월 24일, 백리 가파른 산을 뚫어 잠자던 들판에 생명을 불어넣은 아 그대는 이 땅을 연 개척자, 밀물처럼 일어오는 이 길의 감동과 함께 우리는 그대의 위업을 영원히 추모하리라. 33만 도민의 이름으로 이 비를 세우다.”라고 씌어져 있습니다.


<성판악 입구에 세워진 도지사 공적비>

군사정변을 미화하고 기념하는 명칭인 516도로, 이제는 이 수치스러운 명칭을 과감하게 바꿔야 할 때가 온 것 같습니다. 비단 정치적으로만 접근할 것이 아니라, 다른 도로명도 시대의 흐름을 반영하여 바꿔 왔듯이 구시대의 잔재가 깊이 박혀 있는 부분이라 새롭고 부르기 쉬운 이름으로 바꿔야 한다는 것입니다.

앞서도 언급했지만, 제주도의 다른 도로는 대부분 명칭을 여러 차례 바꿔왔고, 지난2014년부터는 전국적으로 도로명 주소가 시행이 되면서 지역과 연관된 부르기 쉽고 이해하기 쉬운 도로의 이름들이 속속 등장하였는데도 불구하고 516도로 만큼의 성역의 공간처럼 버젓이 통용되고 있는 실정입니다.

어떤 이들은 그렇더군요. 잘못된 역사도 하나의 역사이기 때문에 굳이 바꿀 필요가 있느냐고 말입니다. 시대는 흐르고 있고 역사도 바뀌어 가고 있으며, 바뀌는 것도 역사의 일부분입니다. 바꾸지 말아야 한다고 굳이 주장을 한다면 애초에 부르던 ‘횡단도로’ 또는 ‘제1횡단도로’ 로 부르자고 한다면 그 부분에서도 반대 할 것은 뻔합니다. 그런 논리라면 붉은 색 페인트로 훼손된 기념비도 역사의 일부분이니 그것도 그대로 놔두질 그랬습니까. 아무리 생각해도 이해가 되지 않는 부분입니다.

어차피 516도로의 정식 명칭은 지방도 1131호선입니다. 과거에는 국도 11호선이었는데, 제주도가 특별자치도가 되면서 지방도로 바뀐 것입니다. 제주도내 대부분의 도로가 숫자로 명시된 정식 명칭으로 불러지지 않고 지역적 또는 상징적 의미를 부여한 도로명을 따로 사용하고 있고 실제로 도로명 주소로도 표기를 하고 있는 실정입니다.

이미 2014년 시행된 도로명 주소법에 의해 제주시 방향 516도로변에는 ‘516로’라는 신주소가 부여된 상태입니다. 도로명을 바꾸려면 이 부분부터 손을 대야하는데요, 시민들의 힘으로 도로의 이름을 바꾸고자 한다면 애로사항이 없는 것도 아닙니다.

도로명주소법 시행령 제7조의 제3항에 따라 516도로의 주된 사용자(세대주, 건축주, 사업장 대표) 5분의 1 이상의 동의서를 첨부해 신청해야 하고, 신청서를 접수한 행정관청은 접수한 날로부터 30일 이내 14일간 공고해 주민들의 의견을 수렴하는 절차에 들어가야 하며, 이후에도 도로명주소위원회의 심의 등 까다로운 점도 있습니다. 

그런데 이것은 어디까지나 주민들이 주체가 되어 도로명 변경을 요청하는 경우이고, 제주도 차원에서 추진을 하면 아주 쉽게 해결될 부분이라고 보여 지는데, 현재로선 제주도에 그걸 기대한다는 건 힘들 것이라는 생각입니다. 

절차가 까다롭고 행정이 기대에 못 미친다고 하여 이대로 둘 수만은 없다고 보여 지고요, 시민들과 시민단체들이 주체가 되어 한라산을 가로 지르는 지역적 상징성을 담아 새로운 명칭을 제시하고 516도로라는 명칭의 사용을 스스로 자제하고 억제함과 동시에 서명을 받아 추진을 한다면 불가능한 일도 아니라고 봅니다.

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    비밀댓글입니다

    2017.01.06 15:24
  3. Favicon of https://sepaktakraw.life BlogIcon 모피우스  수정/삭제  댓글쓰기

    좋은 고찰입니다. 시대에 맞게 잘 변경될 것으로 생각합니다. 제주 도민의 힘을 모아야겠습니다.

    2017.01.06 16:01 신고
    • Favicon of https://jejuin.tistory.com BlogIcon 광제  수정/삭제

      네...정말 이번에는 바뀌었으면 하는데 여론이 어떨지..아직은 모르겠네요..

      2017.01.06 20:38 신고
  4. 박성수  수정/삭제  댓글쓰기

    역사는 있는그대로..맘에 안든다고 바꾸기 시작하면 끝이 있을가요..

    2017.01.06 16:38
    • Favicon of https://jejuin.tistory.com BlogIcon 광제  수정/삭제

      개인적인 생각으론...지금까지 계속 바뀌어 왔다는 생각입니다..그래서 우리가 현대문명시회에 살고 있는것이고요..바뀌는것도 하나의 역사이지요~~

      2017.01.06 20:40 신고
  5. Favicon of https://raonyss.tistory.com BlogIcon 라오니스  수정/삭제  댓글쓰기

    댓글보니까 .. 그냥 두는것을 찬성하는 의견도 꽤 많군요 ..
    저는 오래전부터 .. 516 도로이름을 바꾸길 바랬는데 .. ^^

    2017.01.07 23:15 신고
  6. Favicon of https://moon104308.tistory.com BlogIcon 문moon  수정/삭제  댓글쓰기

    그렇군요. 저도 제주도여행 갔을때 처음 516도로를 보고 이름이 좀 그렇다고 생각은 했는데요..
    좋은 이름으로 바뀔 날도 있겠지요. ^^

    2017.01.08 10:14 신고
  7. Favicon of https://lucy7599.tistory.com BlogIcon 지후대디  수정/삭제  댓글쓰기

    요즘 같은 시대에는 반드시 이름이 바뀌어야 할 도로로 생각되고 동의 합니다.

    2017.01.08 22:43 신고
  8. Favicon of https://rokmc1062.tistory.com BlogIcon 공감공유  수정/삭제  댓글쓰기

    제주시 관계자들이 파르르님 글 보고 시정했으면 좋겠네요 ㅎㅎ

    2017.01.09 07:48 신고
  9. Favicon of http://blog.daum.net/asg0001 BlogIcon 울릉갈매기  수정/삭제  댓글쓰기

    제주도에 살아가는 사람들의 몫이기도 하겠지만
    바뀌면 한동안 혼란도 많을것 같은데요~^^
    행복한 시간 되세요~^^

    2017.01.09 17:23
    • Favicon of https://jejuin.tistory.com BlogIcon 광제  수정/삭제

      그렇지는 않습니다...도로 이름을 쉽게 바꾼 예가 계속되어 왔거든요..

      2017.01.15 02:40 신고
  10. Favicon of https://www.lucki.kr BlogIcon 토종감자  수정/삭제  댓글쓰기

    저는 GPS따라다녀서 도로명은 전혀 모르고 살았네요. 아는 건 일산가는 자유로 하난데 ^^;
    그런데 제주에 이런 이름을 가진 도로가 있으리라고 생각도 못했어요. 웬지 도깨비도로같이 재밌는 이름만 있을 것 같은데 씁쓸합니다.
    저는 이름을 바꾸지는 말고, 기념비 대신에 그 역사에대한 설명과 무엇을 개선해야하는지, 우리가 그 역사 속에서 뭘 깨닿고, 수정해 나가야 할지 등을 적어 둬서 후대들이 알게 했으면 좋겠네요. 잘못된 것들로 부터 그렇게 반복하지 말아야 겠다 하는 교훈을 얻기도 하니까요. 이름 자체가 사라지면 잘못된 역사 자체도 사라지고, 포장되고, 미화될까 두렵습니다. 벌써 어린친구들은 516이 뭔지 전혀 모를텐데요. 교과서에서 배우겠지만 귓등으로 스쳐갈텐데 많은 이들이 찾는 제주에서 그런 역사를 접하게 된다면 오히려 기억에 남아 잘 배우지 않을까 싶어요. 물론 그것이 잘못된 일이었음을 잘 정리해 표지해 두는 것이 가장 중요하겠고요 ^^

    2017.01.10 11:29 신고
    • Favicon of https://jejuin.tistory.com BlogIcon 광제  수정/삭제

      맞습니다..감자님 말씀에 전적으로 동의합니다..차라리 비를 세울거면 도로가 만들어진 배경도 같이 기록을 했으면 좋겠습니다...건의할 기회가 있으면 꼭 그대로 건의하겠습니다..알건 제대로 알아야지요..

      2017.01.15 02:42 신고
  11. Favicon of https://ptjey.com BlogIcon 비키니짐(VKNY GYM)  수정/삭제  댓글쓰기

    맞아요!!!
    명칭을 바꾸는게 맞는말인거 같습니다!!!

    2017.01.10 15:48 신고
  12. Favicon of https://datafile.tistory.com BlogIcon 신기한별  수정/삭제  댓글쓰기

    이번기회에 명칭 꼭 바꿨으면 좋겠습니다.

    2017.01.10 21:05 신고
  13. Favicon of https://lifemaruilsan.tistory.com BlogIcon 생명마루한의원 일산점  수정/삭제  댓글쓰기

    꼭 바꿔야겠네요!!

    2017.01.10 22:25 신고
  14. Favicon of https://chamstory.tistory.com BlogIcon 참교육  수정/삭제  댓글쓰기

    한의 역사가 숨어 있는 제주도 이 제주도에 박정희까지 난도질을 했네요.
    참으로 몹쓸 인간입니다. 자워야할 역사 입니다.

    2017.01.11 06:13 신고
    • Favicon of https://jejuin.tistory.com BlogIcon 광제  수정/삭제

      네..정말입니다...이제 잘못된건 바로잡고, 바로잡는 과정까지도 역사로 기록되어야 할것입니다.

      2017.01.15 02:44 신고
  15. 보릿자루  수정/삭제  댓글쓰기

    육지사는 제주사름에서 활동하고 있는데요, 퍼 가서 모임에 열심히 전하도록 하겠습니다. 화이팅!! 입니다.

    2017.01.24 15:03
  16. 호우  수정/삭제  댓글쓰기

    좋은 글 잘 읽었습니다!! 저 자신이 너무 부끄러워 집니다만 제주도에 20년 넘게 살면서 한번도 516도로가 왜 516도로인지 생각을 해본적이 없었습니다.. 한국사 공부를 하며 문득 516 숫자의 의미가 그 516인가 하고 검색하던중에 이 글을 읽게되었습니다. 저처럼 이름을 그대로 받아들여 516도로의 의미를 모르는 사람들이 많을거 같습니다. 많이 알리고 사람들도 알다보면 생각들이 바뀌는 사람도 많아질거라 생각합니다~

    2017.02.04 16:15
  17. 청개구리  수정/삭제  댓글쓰기

    그냥 516구데타 도로하면 되겠네요

    2017.02.11 12:14
  18. 루체  수정/삭제  댓글쓰기

    제주도에 살다보면 많은 부분을 포기하게 됩니다.
    그중 대부분이 제주도 행정부분이죠.
    주민 불편사항은 보통 몇달이고
    행정부분 불편사항은 빠르게 해결되곤하죠..
    씁쓸하지만 빨리 바뀌기엔 쉽지않을것같습니다.

    2017.12.30 23:40
  19.  수정/삭제  댓글쓰기

    그냥 역사의 한부분인데 무조건 나빳던거라 무조건 없애는건... 글쎄요 좀 생각해봐야할듯요.
    아. 이런 일이 있었군. 아. 우리나라에 독재자가 있었지. 뭔가 생각하게 되는 개기가 되지 않을까요?
    뭐든지 새것으로 뭐든지 좋게.. 다 때려부수고 새로 짓고...
    외국 가서는 과거 문물들이 남아있는 곳을 보며 대단하다 말하는 우리나라 사람들 전 이해가 잘 안가요.
    독일의 멋진 성. 그 성에서 주민들의 피가 얼마나 곳곳에 넘치는지 알면서 설명판에도 다 써있는데. 멋진데 관광한다고 좋아 하잖아요. 과거는 과거일뿐이지만 나쁜과거도기억하는것이 다시는 그러한 과거가 반복되지 않게 기억해야죠.

    2018.12.05 08:09
  20. 하이바  수정/삭제  댓글쓰기

    도로명 변경 작업
    응원합니다.

    2020.01.06 16:50
  21. ZZangPD  수정/삭제  댓글쓰기

    516도로라는 명칭은 1967년 이전부터 이미 쓰였습니다.
    박정희 휘호를 내리기 전 이미 516도로 기념탑이 콘크리트로 지어졌었죠.

    2020.03.02 01:47

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